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佛山市人民政府办公室关于扶持和促进民营企业平稳健康发展的诺干意见

府办201296


各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

       为进一步保障我市民营经济平稳健康可持续发展,引导、扶持我市民营企业提高抗风险能力,积极应对当前错综复杂的经济形势,进一步推动我市产业转型升级,提升经济发展的质量与效益,根据党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,结合我市实际情况,经市人民政府同意,特提出以下意见。

一、优化扶持机制,深化“企业服务年”活动

(一)健全组织领导机构。成立佛山市促进企业平稳发展工作领导小组,加强对全市企业平稳发展工作的规划、组织、指导和协调,制定并督促相关政策的落实。领导小组成员单位由市促进民营经济发展工作联席会议成员单位组成,办公室设在市经济和信息化局。(市促进民营经济发展工作联席会议成员单位)

(二)推进企业服务活动。有关部门和各区、镇(街道)政府必须高度重视当前民营企业发展面临的新情况、新问题,要科学分析,正确把握,研究制订更有针对性的政策措施。积极开展优化企业环境系列活动,各区结合实际大力推进“星光计划”、“龙腾计划”、“雄鹰计划”等企业成长工程。建立帮助企业解决问题的长效工作机制,利用“12345”热线平台收集企业遇到的问题,由市经济和信息化局牵头,各职能部门配合予以解决。(各区人民政府,市经济和信息化局、行政服务中心)

(三)加大财政扶持力度。认真贯彻落实国家、省对民营企业(暨中小微企业)的各项财政扶持政策,进一步完善本市财政扶持措施。各区要结合自身实际,从2012年起,根据财力情况,每年安排资金用于支持民营企业(暨中小微企业)的发展,并明确扶持资金用途。(各区人民政府,市财政局)

二、落实惠企政策,依法减轻企业负担

(四)落实各项税收优惠。税务部门要认真落实好相关扶持政策中的各项税收优惠政策,积极推进有利于企业发展的税收改革。各区要利用深化税收体制改革的契机,完善结构性减税政策措施,研究进一步支持民营企业发展的减税举措。(各区人民政府,市国税局、地税局)

(五)减轻企业社保负担。对暂时困难的中小微企业可缓缴基本养老保险费,缓缴期最长不超过6个月。给予经认定的困难中小微企业社会保险、岗位和职业培训三项补贴。社会保险补贴、岗位补贴标准参照《关于贯彻落实省政府2012年扶持中小微企业发展若干政策措施的通知》(粤人社发〔201269号)执行,职业培训(含技能鉴定)补贴标准参照《关于明确佛山市农村劳动力培训转移就业分类补助标准的通知》(佛人社函〔2011338号)执行。在确保当年收支平衡,略有结余的基础上,从201241日起,暂对工伤保险、失业保险两项社会保险的单位缴费比例作适当下调:工伤保险缴费费率下调25%,失业保险缴费费率下调50%。建立多层次的社会保障制度,政府鼓励和支持民营企业建立企业年金,享受更加优惠的企业年金税收政策,进一步稳定企业员工队伍,吸引和留住核心人才,增强企业市场竞争力。关于各种减轻社保负担措施的具体规定和操作办法由市人力资源社会保障局另行制订实施。(市人力资源社会保障局、社保基金管理局)

(六)健全涉企收费管理。落实国家和省级财政、物价主管部门已公布取消的行政事业性收费,对国家和省未有明确规定的行政事业性收费项目要坚决取消。中小微企业涉及政府行政审批或日常监管的经营服务性收费,一律按现行规定的政府定价、政府指导价的低限收费,切实减轻中小微企业负担。各区及各部门要严格实行收费公示制度,完善涉企收费维权机制。(各区人民政府,市发展改革局)

(七)强化政策有效执行。各区人民政府、市有关职能部门结合本区、本部门工作实际,积极协调、解决“暖春活动”中企业反映的突出问题,确保政策措施落实到位。市政府年终将对各区、市各有关职能部门的贯彻落实情况开展专项督查,确保各项扶持政策落实到位。(各区人民政府,市经济和信息化局)

三、加快转型升级,激发民营企业活力

(八)加快产业结构调整。认真贯彻执行《印发佛山市产业结构调整指导意见和佛山市工业产业结构调整实施方案的通知》(佛府办2010139号)和《佛山市机械装备、陶瓷、纺织服装、铝加工等4个行业双提升行动计划(20122015)》。各区要根据自身情况制定具体行动方案,加快产业结构调整和转型升级步伐,加大对民营企业扩链增产、技术创新的扶持力度,提升我市民营企业的发展质量和效益。(各区人民政府,市经济和信息化局、科技局)

(九)鼓励企业自主创新。鼓励民营企业发展现代服务业和战略性新兴产业,引导企业把精细化管理作为创新发展的重点内容,全市选择一批符合国家产业调整振兴规划、省市重点产业转型升级规划要求的精细化管理项目,作为市重点技术改造、技术创新、资源节约和综合利用项目予以扶持。充分利用国家科技资源支持民营小微型企业开展技术创新,鼓励科技人员利用科技成果创办企业,促进科技成果转化。(各区人民政府,市科技局、经济和信息化局)

(十)健全优胜劣汰机制。建立重大项目、优势招商项目的专事专议制度,严格执行《重点企业直通车服务办法》,对优强企业的重点项目实行一事一议。鼓励各区研究配套措施,落实《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》,严格控制高污染、高耗能企业的发展。(各区人民政府,市经济和信息化局)

(十一)优化企业创新模式。开展“信息化与工业化深度融合行动计划”,实施中小企业电子商务双推试点工程,支持本地电子商务服务平台发展。加快基于企业科技创新的公共服务云平台建设,支持企业商业模式创新。建设一批与我市产业相关的总部经济基地,加快基于企业科技创新的公共服务平台建设。(各区人民政府,市经济和信息化局、科技局)

(十二)拓展内外市场空间。制定市场开拓计划,支持佛货“南拓北上”和“佛货网上行”, 实施佛货市场开拓活动,积极拓展国内二、三线城市及农村市场。市安排专项资金对筛选的国内重要专业展会进行展位费补贴,帮助企业提高产品的国内市场占有率和知名度。积极组织企业参加东盟、南美、东欧、中欧等新兴国际性展览会,对参加重要国际性新兴市场展览会且符合相关申报条件的企业给予支持,对组织本市企业集体拓展市场的市级工业商贸类行业协会给予奖励,对组织企业国内、国外参展的行业协会给予适当补助,对符合相关申报条件的企业境外投资给予支持。(各区人民政府,市经济和信息化局、外经贸局、财政局)

(十三)推进购销平台建设。积极扶持陶瓷、家具、小家电等行业采购中心建设,对获得广东省政府认定并给予资金扶持的相关行业商品国际采购中心平台,所需的配套奖励由企业所属地的区政府给予解决。预留部门政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,鼓励在政府采购活动中引入信用担保为中小企业在融资、投标保证、履约保证方面提供担保服务。(市经济和信息化局、财政局)

四、鼓励金融创新,提升融资服务水平

(十四)促进金融服务实体。全面落实《印发关于促进金融服务实体经济若干意见的通知》(佛府办201239号),加强企业征信系统建设,推动“新三板”试点,推广“商圈”融资模式,引导市金融机构加大对符合产业政策的企业扩大信贷投放。鼓励有条件的区人民政府对小微企业贷款余额增量较大的金融机构进行表彰或奖励,对小微企业不良贷款损失给予适度风险补偿。(各区人民政府,市金融局)

(十五)支持融资方式创新。鼓励金融机构创新企业融资产品及贷款质押方式,继续推进知识产权质押融资工作,在机械装备制造等行业推广融资租赁业务试点工作。开辟股权出质绿色通道,简化审批程序,各类股权出质登记许可申请缩短至3个工作日内办结。大力发展中小企业债券市场。扶持中小企业区域集优债券、集合票据、集合信托产品发行,研究逐步在我市建立、形成中小企业债券发行和交易市场的举措。鼓励股权投资基金聚集发展,形成区域中心。(市金融局、经济和信息化局、科技局、工商局,人行佛山市中心支行)

(十六)做强新兴融资机构。大力发展本地新型金融机构,争取更多村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司名额,出台扶持小额贷款公司、融资性担保公司的政策文件,支持其规范管理、做强做大,强化行业监管。鼓励各区扩大中小企业信用担保基金规模,引导担保机构为更多的企业提供融资担保服务,建立融资性担保机构风险预警机制。(各区人民政府,市金融局)

五、完善平台建设,增强企业服务能力

(十七)优化企业发展环境。大力推进以打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂和建设社会信用体系、市场监管体系“三打两建”行动,深入开展“斩链控伞”工作,构建公平、公正和诚实守信的市体经营体系。加快推进行政管理体制改革,按照“能下放的坚决下放,能取消的坚决取消,能转移的坚决转移”原则,简化办事流程,提升办事效率,降低企业成本,提升企业服务水平。(各区人民政府,市行政服务中心)

(十八)加强服务体系建设。推进企业公共服务平台网络建设工程,支持各区、镇统筹建设资源共享、服务协同的公共服务网络,增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、招工用工、信息化服务等各类服务功能。学习推广中山小榄的经验做法,建立和完善我市中小微企业综合服务体系。认定一批佛山市中小企业公共服务示范平台并给予扶持。支持行业协会的发展,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,提高行业自律和组织水平。(各区人民政府,市经济和信息化局、科技局)

(十九)缓解企业用工难题。主动加强与劳动力富余大省以及韶关、清远、河源、梅州、云浮等地区的劳务协作,签订劳务合作意向书,建立定向培训和定向招工的合作机制。积极搭建校企合作平台,引导和支持本市技工学校开展“面向市场、面向产业、面向企业”的教学改革。指导民营企业积极参与高技能人才振兴计划,鼓励企业符合条件的在岗职工参加高技能提升培训,各区根据本区制定的产业人才政策及高技能人才发展情况对培训给予支持。市相关职能部门要加强对企业人才,尤其是企业家的培训,并根据当年实际情况给予专项资金扶持。(各区人民政府,市人力资源社会保障局、经济和信息化局)

(二十)盘活有限土地资源。积极完善土地政策,进一步简化和完善用地手续办理操作流程,在部分具体办理环节给予政策奖励引导。进一步盘活土地资源,统筹安排产业集群发展用地,建立土地储备制度,对科技型、环保型、成长性好的企业优先给予用地支持。(各区人民政府,市国土规划局)

(二十一)保障电力有效供给。积极构建全社会共同参与的电力需求侧管理工作格局,保障全市电力供需总体平衡,通过建设城市电力公共服务平台,分行业规划能效电厂项目,对重点用电大户实施用电改造,确保全市电力的有序供应。(市经济和信息化局,佛山供电局)

 佛山市人民政府办公室

2012年12月4

| 发布时间:2012.12.29    查看次数: